2023年12月7日，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，赋予上海“打造国家制度型开放示范区”的新光荣使命，也为新形势下上海自贸试验区深化推进高水平对外开放指明了方向。

　　为全面落实《总体方案》各项试点任务，上海市政府于2月6日发布了《上海市落实〈总体方案〉的实施方案》（简称《实施方案》），并于当日举行新闻发布会介绍有关情况。据介绍，《实施方案》细化《总体方案》各项措施内容、明确操作路径，确保每条措施可操作、能落地，计划用3年时间率先在上海自贸试验区规划范围内构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

　　据统计，2023年，上海自贸试验区进出口值为2.2万亿元，同比增长5.8%，占同期全国22个自贸试验区进出口值的28.7%，高于全国自贸试验区进出口增速3.1个百分点。

加快服务贸易扩大开放

　　“《实施方案》聚焦8个方面，共提出117项措施，一方面不断优化‘边境’措施，加大商品和要素流动开放力度；另一方面主动对接‘边境后’规则，稳步深化制度型开放。”上海市商务委主任朱民在会上介绍。

　　《实施方案》提出，一是加快服务贸易扩大开放。在金融领域，便利电子支付服务提供、支持境外电子支付机构持牌经营、鼓励金融机构开展跨境资产管理、探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制、支持跨国公司设立全球或区域财资中心、进一步优化各类资金池业务、深化建设再保险“国际板”、提升自由贸易账户系统功能等措施。

　　二是提升货物贸易自由化便利化水平，包括保税维修货物允许转为内销、进口医疗器械可在销售或供应前在海关特殊监管区域内粘贴中文标签等，同时健全海关监管执法措施，扩大预裁定申请主体范围，着力打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境。

　　三是率先实施高标准数字贸易规则。例如，在促进数字技术应用方面，优化“人工智能+医疗器械”等创新医疗器械上市前注册服务指导、完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式和要求、探索开展高度自动驾驶车辆测试及示范应用等。朱民表示，这些措施将为上海自贸试验区数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。

　　四是加强知识产权保护，提出优化升级上海市知识产权信息服务平台功能等措施。

　　五是推进政府采购领域改革，明确政府采购措施的适用范围等，进一步保障各类企业平等参与政府采购的权利。

　　六是推动相关边境后管理制度改革对接“边境后”规则，深化国有企业改革等。

　　八是保障措施，确保各项措施落地出成效。

　　朱民表示，下一步，上海将抓好组织落实工作，多方联动、协同发力，合力推动各项措施尽早落地见效，尽早形成亮点成果、典型案例。

率先实施国际高标准经贸规则

　　《实施方案》设置了对标高标准数字经贸规则专章，作为上海自贸试验区的重要组成部分，临港新片区下一步在推动数字贸易和数据经济发展方面有哪些创新举措？

　　“《实施方案》在数据跨境流动和国际数据合作方面提出了许多改革试点举措。”临港新片区管委会专职副主任赵义怀表示，临港新片区将依托国际数据港建设，在数字贸易领域率先实施国际高标准经贸规则，并在探索制定一般数据清单和重要数据目录、率先探索开展数据规则互认试点、加快打造临港新片区国际数据经济产业园三大方面率先取得突破。

　　据了解，目前临港新片区出台了“数据流动操作指引”，率先建立“事前评估备案、事中备份存证、事后抽查核验”的全流程数据跨境流动管理机制，探索了近50个数据跨境便捷流通场景。

　　赵义怀表示，按照“从企业到行业、从案例到清单、从正面到负面”的原则，临港新片区将率先围绕智能网联汽车、金融理财、高端航运等重点领域，探索制定一般数据清单和重要数据目录，并开展一般数据清单和重要数据目录的编制工作，今年3月有望发布第一批清单。

　　赵义怀介绍，临港新片区还将以数据经济产业园为空间载体，加快数据外包、国际云服务、数据合规等重点产业集聚发展，加快落地一批数字贸易规则试点场景。同时，我们正积极发展面向国际的离岸数据产业，探索开展离岸数据加工、数据分析、数据存储等新兴业态，推动临港新片区加快建设上海数字贸易国际枢纽港示范区。

高能级推进航运服务业发展

　　值得一提的是，作为临港新片区重要产业之一，《实施方案》中对航运服务业的发展提出4个方面的改革举措，将为临港新片区推进航运服务业的高水平开放带来新的机遇。下一步，临港新片区将如何推进航运服务业发展？

　　赵义怀表示，一是优化国际中转集拼平台运作模式，要吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保税区内设立拼箱中心，试点出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业，进一步壮大洋山港国际中转和集拼箱量。

　　二是支持企业以加工贸易或保税物流方式开展以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务，推动两仓合一业务落地，符合条件的仓储设施可以同时具备出口监管仓库和保税仓库功能，进一步降低企业经营成本。

　　三是试点区港一体化管理，推动在洋山特殊综合保税区口岸区域开展物流和加工，取消货物堆存期限限制，探索货物延迟中转实施路径。推动经外高桥港区、浦东国际机场等上海其他口岸进出洋山特殊综合保税区的货物，适用海关一线径予放行政策。

　　四是加快高能级航运服务业创新发展。紧紧抓住航运业绿色化、智慧化和数字化转型机遇，率先探索开展国际航行船舶绿色甲醇加注，今年争取完成首单加注业务，打造国际高能级航运服务业发展新高地。