党的二十届三中全会强调，坚持和落实“两个毫不动摇”；保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。近年来，从中央到各地各部门坚持优化营商环境，出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，市场化、法治化、国际化和政务服务便利化水平进一步提升。

对企业的支持方式有很多种，其中很重要的一种是无事不打扰、少打扰。应看到，在个别地方和部门，“行政扰企”的现象还是存在的，这对企业来说是一种无形的压力和烦恼。

我们相信，对政府部门来说，“扰企”一定不是本意。但造成上述现象的症结究竟是什么？企业的“勿扰模式”又该怎么开？

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一

政府部门与企业之间因业务往来，日常打交道在所难免。很多时候，我们看到一些职能部门走出办公室，深入企业了解实际情况、进行指导帮扶，这是一件大好事，充分体现了服务理念的转变和服务方式的升级。然而，有时没有把握好尺度，就是一种越界，对企业是一种打扰。

有的疲于迎检陪会。必要的检查是理所应当的，不过，少数企业反映，不同部门存在“车轮战”式登门检查，有的检查形式大于内容，甚至只是拍照打个卡，却依然会牵扯精力，因为迎检一般要安排人员、准备台账、总结汇报等。此外，政府部门还会邀请企业代表参加会议，诸如调研会、座谈会甚至陪会等，有时导致企业应接不暇。

有的忙于填表报表。少数地方政府类问卷填报不少，涉企报表也不少，一定程度上存在重复、无效填报的现象，企业甚至需要专门设立“表哥”“表姐”岗位，来完成各类填表工作。不仅如此，还可能有一些隐形任务，比如企业联络员下派到企业，有时不仅没有服务企业，反而变成给企业加压。

有的困于多头考核。不同部门考核标准存在差别，缺乏统一的口径。举个形象的例子，针对一扇窗，有说要开着的，有说要关的，有说可以改的，有说一定要拆的。对此，有企业吐槽“比甲方还难搞”。这可能让企业在“神仙打架”里“手足无措”，也损害了个别管理部门的公信力。

同时，少数地方涉企评比达标、示范创建任务比较重，不符合基层实际，占用企业生产经营资源，花费大量精力，导致创优争先成了负担。这些现象虽然是个别的，但容易让企业“体感”不佳，必须切实防范和杜绝。

二

全球经济承压前行的大背景下，不少行业、企业面临着一定的挑战，“行政扰企”现象不仅让企业无法集中精力投入生产经营，也会影响一个地方的政府形象和营商环境。这里有三个问题还需要进一步思考和理顺。

监管职能与服务职能，如何找到动态平衡？政府部门既有监管职能也有服务职能，如果光从监管的角度提要求，不从服务的角度做指导，就容易走偏。当前，服务型政府的理念已经广泛地树立起来，而在监管与服务关系的平衡上，还有待进一步深化和加强。要看到，必要的监管是有利于企业发展的，最终也是为了更好地服务企业，但假如本末倒置，以“监管”和“服务”之名扰企，企业就会越来越害怕“突然的关心”，对监管和服务产生逃避乃至抗拒心理。

台州（仙居）医疗器械产业园 图源：视觉中国

技术判断与价值判断，如何实现辩证统一？对政府部门来说，技术判断是根据过往经验、条文规定等作出的，价值判断则是根据价值立场作出的。面对企业时，如何既按程序办事，又具有人情味，体现了一个地方政府部门的能力。假如仅仅依靠技术判断，按照“规定动作”走个过场，机械地开出整改通知书、罚单，“想要数据就填个表，想解决问题就开个会”，这类流于形式的“扰企行为”就会越来越多，让企业不胜其扰。只有把技术判断与价值判断适度结合起来，增强创造性执行能力，才能更好地服务企业。

追求“显绩”与留下“潜绩”，如何达成双向促进？政府部门重视企业的指标数据完全可以理解，因为很多企业特别是地方支柱企业，为当地经济发展、人口就业等指标作出卓越贡献。然而如果只盯着企业的数据报表，视企业为达标“显绩”的工具，甚至干预企业生产经营，就容易适得其反。营商环境是事关一个地方长远发展的“潜绩”，只有意识到这一点，通过更好的环境吸引更多企业入驻，才能让体现“显绩”的指标数据更有成色、更加稳健。

三

党的二十届三中全会提出“制定民营经济促进法”“规范涉民营企业行政检查”“防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷”等一系列改革举措，直面当前企业遇到的突出问题，可以说非常及时，也很有必要。改革的关键在于落实，处理好政商关系，要在三个方面努力。

亲而有度，无事不扰。政企交往需要给彼此留出足够的自主空间，尽可能减少以指导为名的过度干预，充分尊重企业发展的规律，从而激发市场主体的活力和创造力。比如，一些地方设置“企业宁静日”，在规定时间内政府机关不得上门；一些地方实施“综合查一次”改革，减轻企业迎检负担；还有地方推出“预约制”调研，企业可拒绝过于频繁的政府调研。

“办不成事”反映窗口 图源：“兰溪公安”微信公众号

倾我所能，企呼有应。与企业为友，更需要关心关注企业“成长中的烦恼”，通过充分沟通、读懂企业的困难诉求，为企业排忧解难。比如，浙江推进政务服务增值化改革，设立企业综合服务中心和“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，不仅在“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率上更进一步，也在“办事暖心爽心”的增值服务上发力，力求让企业没有难办的事。

清且有为，坦荡真诚。讨论“行政扰企”这个话题，不是简单地让政府和企业保持距离，或者为了“清”而无所作为，而是始终站在企业的立场和角度思考问题，既有分寸和边界，更有担当和作为。比如，为民营企业打造公平竞争环境，破解阻碍其发展的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面进一步完善，探索制定正负面清单，等等。

总而言之，政府部门“把麻烦留给自己”就是“把方便留给企业”，给企业开“勿扰模式”体现的是一种态度、一种能力、一种担当。只有切实减少不必要的障碍和打扰，才能真正让企业静下心来忙发展，把各类市场主体的活力动力充分激发出来。